中華人民共和國(guó)水利部令

  第49號(hào)

  《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》已經(jīng)水利部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

  部長(zhǎng) 陳雷

  2017年12月22日

  水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定

  為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施，水利部對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行了全面清理，經(jīng)商有關(guān)部門，決定廢止3件、修改17件。

  一、廢止《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（1994 年11月22日水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局水?！?994〕513號(hào)發(fā)布）。

  二、廢止《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年10月14日水利部令第16號(hào)發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號(hào)修改，2015年12月16日水利部令第47號(hào)第二次修改）。

  三、廢止《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法》（2010年10月10日水利部令第41號(hào)發(fā)布，2015年12月16日水利部令第47號(hào)修改）。

  四、將《黃河下游浮橋建設(shè)管理辦法》（1990年8月31日水利部水政〔1990〕17 號(hào)發(fā)布，1997年12月25日水利部水政資〔1997〕537號(hào)修改）第三條第二款修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，于開工前將浮橋建設(shè)方案一式五份報(bào)送當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)，經(jīng)審查同意后，方可開工建設(shè)。”

  第九條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)在浮橋開工前將施工方案報(bào)送當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)備案。施工完畢后必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用?！?/span>

  第十三條中的“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》”。

  五、將《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（1992年4月3日水利部、國(guó)家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)發(fā)布）第三條第一款中的“方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)”修改為“方可開工建設(shè)”。

  刪去第五條第三款。

  第七條第一款修改為：“河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)將審查意見書面通知申請(qǐng)單位，同意興建的，應(yīng)發(fā)給審查同意書，并抄知上級(jí)水行政主管部門和建設(shè)單位的上級(jí)主管部門。建設(shè)單位在取得河道主管機(jī)關(guān)的審查同意書后，方可開工建設(shè)。”

  第八條修改為：“河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，作出不同意建設(shè)的決定，或者要求就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說(shuō)明理由和依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)批復(fù)持有異議的，可依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)?！?/span>

  第十條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排送河道主管機(jī)關(guān)備案。施工安排應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施?！?/span>

  六、將《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（1995年5月30日水利部令第5號(hào)發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號(hào)修改）第七條修改為：“水土保持方案經(jīng)過(guò)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方可開工建設(shè)?！?/span>

  七、將《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（1997年12月21日水利部令第7號(hào)發(fā)布）第一條中的“國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》和有關(guān)規(guī)定”修改為“《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定”。

  刪去第五條第二款中的“受水利部的委托”。

  刪去第十一條第一款。

  刪去第十二條。

  第十四條改為第十三條，修改為：“水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量結(jié)論進(jìn)行核備。未經(jīng)質(zhì)量核備的工程，項(xiàng)目法人不得報(bào)驗(yàn)，工程主管部門不得驗(yàn)收?！?/span>

  第十五條改為第十四條，將第一款中的“經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的檢測(cè)單位”修改為“具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位”。刪去第二款、第三款。

  第二十三條改為第二十二條，將其中的“監(jiān)理工程師上崗必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理工程師崗位證書，一般監(jiān)理人員上崗要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)”修改為“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)持證上崗”。

  第三十九條改為第三十八條，第一款修改為：“水利工程保修期從通過(guò)單項(xiàng)合同工程完工驗(yàn)收之日算起，保修期限按法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行?！?/span>

  第四十四條改為第四十三條，第（八）項(xiàng)修改為：“（八）工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為不合格，或者工程需加固、拆除的?！?/span>

  八、將《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16號(hào)發(fā)布，2014年8月19日水利部令第46號(hào)修改，2016年8月1日水利部令第48號(hào)第二次修改）第五條第3項(xiàng)修改為：“3.可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法?！?/span>

  九、將《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》（1999年4月16日水利部水建管〔1999〕177號(hào)發(fā)布）第十四條修改為：“項(xiàng)目法人認(rèn)為工程符合蓄水安全鑒定條件時(shí)，可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)鑒定經(jīng)驗(yàn)和能力的單位承擔(dān)，與之簽定蓄水安全鑒定合同，并報(bào)工程驗(yàn)收主持單位核備。接受委托負(fù)責(zé)蓄水安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專家組，并將專家組組成情況報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門核備?！?/span>

  十、將《珠江河口管理辦法》（1999年9月24日水利部令第10號(hào)發(fā)布）第九條修改為：“在珠江河口管理范圍內(nèi)規(guī)劃灘涂開發(fā)利用、河道整治、航道整治、橋梁、港口、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，工程規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)廣東省人民政府水行政主管部門初審后報(bào)珠江水利委員會(huì)就其是否符合河口整治規(guī)劃的總體安排、是否超出規(guī)劃治導(dǎo)線、是否符合防洪和河口水質(zhì)要求等進(jìn)行審查，并取得珠江水利委員會(huì)出具的規(guī)劃意見。”

  刪去第十條、第十一條和第十三條第（五）項(xiàng)。

  第十五條改為第十三條，修改為：“水行政主管部門受理建設(shè)單位申請(qǐng)后，同意興建的，出具審查同意文書。不同意建設(shè)或要求就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步修改補(bǔ)充后再行審查的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說(shuō)明理由和依據(jù)。建設(shè)單位在取得河道主管機(jī)關(guān)的審查同意書后，方可開工建設(shè)。”

  第十六條改為第十四條，修改為：“建設(shè)單位如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作重大變更，應(yīng)當(dāng)重新辦理工程建設(shè)方案審查同意文書?！?/span>

  第十八條改為第十六條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排送出具審查同意文書的水行政主管部門備案。施工安排應(yīng)包括占用水域、灘涂、岸線情況或跨越河道、穿越河床的位置和界限以及施工期間防汛措施。安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行?！?/span>

  第十九條改為第十七條，第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知出具審查同意文書的水行政主管部門參加，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道和堤防安全嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送有關(guān)竣工資料。”

  十一、將《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》（1999年10月18日水利部水政法〔1999〕552號(hào)發(fā)布）第五條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第六條第（二）項(xiàng)、第七條第一款、第十條第四款中的“省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）”修改為“省級(jí)水行政主管部門”。

  刪去第五條第（二）項(xiàng)中的“資格證”。刪去第（六）項(xiàng)中的“水利工程建設(shè)監(jiān)理資格證、施工企業(yè)資質(zhì)證”。

  十二、將《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（2002年3月24日水利部、國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令發(fā)布，2015年12月16日水利部第47號(hào)令修改）第一條中的“根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》”修改為“根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》”。

  第七條修改為：“業(yè)主單位在向具有審批權(quán)限的取水許可審批機(jī)關(guān)提交取水許可申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，作為取水許可審批的重要依據(jù)。未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書且經(jīng)一次告知仍不補(bǔ)正的，視為放棄取水許可申請(qǐng)?！?/span>

  第八條第二款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書技術(shù)審查意見和審定后的報(bào)告書是審批取水許可申請(qǐng)的重要依據(jù)。”。

  第九條第一款第（一）項(xiàng)中的“取水許可（預(yù)）申請(qǐng)”修改為“取水許可申請(qǐng)”。

  第十條修改為：“水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，客觀、公正、合理地組織報(bào)告書審查工作，提出技術(shù)審查意見，并對(duì)審查結(jié)論的真實(shí)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)?！?/span>

  十三、將《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（2005年7月22日水利部令第26號(hào)發(fā)布，2014年8月19日水利部令第46號(hào)修改）第二十五條中的“應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職”修改為“應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”。

  第二十七條第（三）項(xiàng)修改為：“（三）組織、指導(dǎo)全國(guó)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理以及水利水電工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作”。

  刪去第三十條第二款中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水利部考核合格”。

  十四、將《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第28號(hào)發(fā)布）第六條第一款修改為：“項(xiàng)目法人委托監(jiān)理業(yè)務(wù)，合同價(jià)格不得低于成本。監(jiān)理單位不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。”

  第十條第一款修改為：“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師職業(yè)資格，總監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱?！?/span>

  十五、將《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（2006年12月18日水利部令第29號(hào)發(fā)布，2010年5月14日水利部令第40號(hào)修改，2015年12月16日水利部令第47號(hào)第二次修改）第七條第（一）項(xiàng)中的“《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）”修改為“《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017）”。

  刪去第十一條第一款第（五）項(xiàng)中的“總監(jiān)理工程師崗位證書”。

  第十六條修改為：“監(jiān)理單位發(fā)生合并、重組、分立的，可以確定由一家單位承繼原單位資質(zhì)，該單位應(yīng)當(dāng)自合并、重組、分立之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，提交有關(guān)申請(qǐng)材料以及合并、重組、分立決議和監(jiān)理業(yè)績(jī)分割協(xié)議。經(jīng)審核，注冊(cè)人員等事項(xiàng)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，直接進(jìn)行證書變更。重組、分立后其他單位申請(qǐng)獲得水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)的，按照首次申請(qǐng)辦理。”

  第二十三條中的“被降低資質(zhì)等級(jí)的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)”修改為“因違法違規(guī)行為被降低資質(zhì)等級(jí)的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)”。

  附件一第一部分第（一）項(xiàng)、第二部分第（一）項(xiàng)、第三部分第（一）項(xiàng)中的“總監(jiān)理工程師崗位證書”修改為“監(jiān)理工程師資格證書”。

  刪去附件一第一部分第（二）項(xiàng)、第二部分第（二）項(xiàng)、第三部分第（二）項(xiàng)中的“總監(jiān)理工程師”和“水利工程”。

  刪去附表一各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)對(duì)總監(jiān)理工程師人數(shù)的要求。

  十六、將《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第30號(hào)發(fā)布，2014年8月19日水利部令第46號(hào)修改，2016年8月1日水利部令第48號(hào)第二次修改）第十六條修改為：“法人驗(yàn)收后，質(zhì)量評(píng)定結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。未經(jīng)核備的，不得組織下一階段驗(yàn)收?！?/span>

  十七、將《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（2007年11月29日水利部令第31號(hào)發(fā)布，2015年12月16日水利部令第47號(hào)修改）第四條第一款、第二款合并為一款，作為第一款，修改為：“水工程未取得流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，不得開工建設(shè)?！?/span>

  第六條修改為：“水工程建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，并提交下列材料：

  “（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表；

  “（二）擬報(bào)批水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）；

  “（三）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；

  “（四）審查簽署機(jī)關(guān)要求的其他材料?！?/span>

  十八、將《取水許可管理辦法》（2008年4月9日水利部令第34號(hào)發(fā)布，2015年12月16日水利部令第47號(hào)修改）第五條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目取得取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。”

  第十條第（三）項(xiàng)修改為：“（三）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書”。

  刪去第二十二條。

  十九、將《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》（2008年11月3日水利部令第35號(hào)發(fā)布）第二十條第二款修改為：“直接從三峽庫(kù)區(qū)取用水資源的，應(yīng)當(dāng)按照取水許可和水資源費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)。在取水許可申請(qǐng)受理階段需一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表），作為取水許可審批的重要依據(jù)?！?/span>

  二十、將《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（2008年11月3日水利部令第36號(hào)發(fā)布）第三條第二款中的“檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件”修改為“檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由水利部另行制定并向社會(huì)公告”。

  刪去第四條中的“或者行業(yè)自律管理”。

  第五條第二款中的“每年集中審批一次”修改為“采用集中審批方式”。

  第六條修改為：“檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)材料：

  “（一）《水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》；

  “（二）事業(yè)單位法人證書或者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

  “（三）計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)證書和證書附表復(fù)印件；

  “（四）主要試驗(yàn)檢測(cè)儀器、設(shè)備清單；

  “（五）主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱證書復(fù)印件,檢測(cè)人員的從業(yè)資格證明材料復(fù)印件；

  “（六）管理制度及質(zhì)量控制措施。

  “申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，還需提交乙級(jí)資質(zhì)證書復(fù)印件和近三年承擔(dān)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)及相關(guān)證明材料。

  “檢測(cè)單位可以同時(shí)申請(qǐng)不同專業(yè)類別的資質(zhì)?！?/span>

  第七條第二款修改為：“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。聽證、專家評(píng)審及公示所需時(shí)間不計(jì)算在法定期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。決定予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)證書》（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)等級(jí)證書》）；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知檢測(cè)單位并說(shuō)明理由?！?/span>

  第二十一條第一款第（三）項(xiàng)修改為：“（三）是否存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包檢測(cè)業(yè)務(wù)及租借、掛靠資質(zhì)等違規(guī)行為”。

  第二十五條中的“并給予警告，一年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)”修改為“并給予警告或者通報(bào)批評(píng),二年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)”。

  同時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)章的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

  本決定自公布之日起施行。